18全/吳敦義:謙卑傾聽人民聲音 開創黃金十年(政務報告全文)
2011-07-02
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江偉碩/報導
國民黨2日上午在臺中港區綜合體育館舉行第18次全國代表大會第2次會議，
行政院長吳敦義政務報告書面致詞全文如下
主席、副主席、中評委主席團主席、中常委、中評委、中央委員、黨代表及
各位先進同志，大家好：
前 言
今天欣逢本黨召開第18次全國代表大會第2次會議，敦義很高興有機會應邀以從政黨員身分進行政務報告。首先，要對所有黨內先進同志給予行政團隊的大力支持，表達最誠摯的感謝。
回顧過去3年，我們國家面臨空前的挑戰，外有全球性的金融海嘯，加上H1N1新型流感的衝擊，內有「八八」水災的重創。所幸，在馬總統正確領導，以及全黨所有先進同志全力支持、國人共同努力下，我們興利除弊，積極推動H1N1防疫、災後重建、振興經濟、創新突破、開放鬆綁等，各個領域都獲致具體的成果。
在政府改造方面，我們完成中央與地方組織再造的重大工程，中央政府的新組織架構將在101年1月1日開始施行，而新北市、臺中市、臺南市及擴大之高雄市等4個新直轄市，已在99年12月25日如期完成改制。
振興經濟方面，藉由穩定民生、安定金融、輕稅簡政、獎勵創新、促進投資、推動新興產業發展、簽署兩岸經濟合作架構協議與智慧財產保護合作協議，以及擴大全球招商等各項財經政策的推動，99年我國經濟成長率達10.88％，創24年來新高；
失業率則由98年8月的6.13％高峰降為100年5月的4.27％，為33個月來最低，原放「無薪假」23萬餘人，亦早已回到工作崗位；進、出口總額高達5,260億元，雙創歷史紀錄；
99年桃園機場旅客人數2,511萬人次，較98年成長16.18％，
創歷史新高；
外國觀光客99年超過556萬人，執政3年增加185萬人，
遠超過之前8年增加的110萬人。
在弱勢照顧方面，國民年金與勞保年金陸續開辦，使臺灣邁入全民保險的新時代；
二代健保完成修法，使我國健保制度邁向新的里程碑，並推動弱勢民眾就醫方案，
協助弱勢民眾解卡、排除就醫困難；
修正「社會救助法」，大幅擴增法定照顧弱勢戶；
提高基本工資為17,880元及修正所得稅法調降較低三級距之稅率，並提高各項扣除額，
減輕薪資所得者的稅負等，均有助改善貧富差距；
推動課徵「特種貨物及勞務稅」，有效抑制短期房地產投機行為，
並推動協助民眾實現居住正義多元優惠措施，
使臺灣成為具有「居住正義」及「分配正義」的社會。
在兩岸外交方面，民進黨執政時期，以意識形態處理兩岸與外交關係，
不但造成兩岸關係緊張，更使臺灣在國際間被認為麻煩製造者，競爭力也大幅降低。
馬總統就任後，秉持「
以臺灣為主，對人民有利」的原則，積極推動兩岸兩會恢復協商，
迄今已召開6次江陳會談，簽署15項協議並達成1項共識。
至於外交方面，在「
活路外交」原則下，臺灣已成為區域的和平締造者及
深獲國際社會信賴的忠實夥伴，目前
全球已有116個國家(或地區)
給予我國人免簽證或落地簽證待遇，3年內增加了63個國家(或地區)，
讓臺灣人民更方便地拿著我國護照走遍世界。
在永續環境方面，為免影響國家經濟發展及生態保護，
同時兼顧人民生活品質，我們特別強調經濟發展與環境保護兼籌並顧的重要性，
當經濟開發與生態環境保護有衝突時，要以維護生態環境保護為優先。
因此，過去民進黨執政時期推動在雲、彰地區興建的國光石化案，
因環境影響評估結果顯示開發行為已超過當地生態及環境能夠承受的程度，
為保護國土永續發展，我們決定不再支持，
並重新檢討臺灣整體產業結構與政策走向，推動石化業轉型升級，
朝向高值化發展。
2011年是中華民國建國100年，也是臺灣為下一階段的百年盛世奠基的關鍵時刻。臺灣就像展翅的大鵬，風越大飛得越高，也勇於接受更高的挑戰。展望未來，行政團隊在馬總統的領導下，將更謙卑傾聽民意，規劃出更好的施政願景並貫徹執行，追求更好的施政成果並讓全民共享，繼續帶領臺灣向前行，絕不讓改革中斷，並堅定捍衛中華民國的主權尊嚴、國家安全與人民福祉，為臺灣打造黃金十年，再創高峰。
一、追求卓越，打造更廉潔、有效能的政府
清廉是人民對於政府的基本要求，為加速各項廉政改革，
3年來我們成立「中央廉政委員會」，訂頒「國家廉政建設行動方案」，
實施「公務員廉政倫理規範」，並修正「貪污治罪條例」，
增訂「貪污罪被告不說明財產來源罪」，
課以貪污被告說明異常增加財產的義務，
讓我國從「國際防制洗錢金融行動工作組織」（FATF）
之「反洗錢尚有缺失考量名單」中除名，並且進一步增訂
「貪污治罪條例」不違背職務行賄罪，
杜絶過去「收錢有罪，送錢沒事」的不良社會陋習。
今（100）年7月20日，法務部廉政署將正式成立，未
來結合檢察機關與調查局，形成肅貪、防貪鐵三角，
將澈底發揮「交叉火網、分進合擊」的功效，讓廉政工作更無死角。
政府應成為引領國家向上提升的火車頭，而非絆腳石。
行政院組織改造，
歷經20多年漫長推動，已在本黨執政下順利完成
「行政院組織法」等組織改造五法，
行政院所屬37個機關，將精簡為
14個部、8個委員會、3個獨立機關、1行、1院及2個總處，計29個機關，
達成「精實、彈性、效能」的組改目標。
未來新政府架構正式運作後，將能有效精實組織編制與人力，
使每位公務人員發揮最大能力，同時保持組織的靈活彈性，
提供更高品質的服務，使我們成為具有全球競爭力的廉能政府。
依據瑞士洛桑管理學院(IMD)「2011年世界競爭力排名」評比，
我國排名全球第6、亞洲第3，繼去年大幅躍升15名成為第8名後，
再度向上提升2名，是1994年以來最佳成績。
政府效能是提升國家競爭力的重要基礎，為持續精進、追求卓越，
我們將以政府為領頭羊，以身作則、杜絕貪腐，
並
帶動提升整體國家競爭力，打造一個更廉潔、有效能的政府。
二、營造更溫馨、安全、公義的社會
敦義一直強調庶民的理念，惟有廣大的庶民確實享有並感受到政府的施政成果，
我們的努力才有意義。
未來行政團隊將落實擴大照顧弱勢、保障民眾健康、建構溫馨社會等工作，
營造一個更安心、公義的社會。
因應全球金融海嘯，為擴大照顧弱勢，我們推動
「馬上關懷專案」及「工作所得補助方案」，
前者針對遭逢變故的弱勢家庭提供急難救助，
截至2011年5月底止，已累計10萬6,695個家庭受益；
後者針對全年薪資收入偏低且有工作者，發給6個月補助每月3千元至6千元，
兩階段累計受益人數55萬4,568人，有效協助低所得工作者度過難關。
此外，我們也將過去8年未調整的低收入戶生活扶助現金給付調高，
最高每人每月增加2,729元，
同時調增兒童生活補助及高中(職)以上就學生活補助，
並自98年起擴大補助3歲至未滿18歲中低收入兒童及少年健保費，
以及補助中低收入老人裝置假牙。
2011年7月1日，新修正的「社會救助法」正式施行，
我們重新定義並調增社會救助制度的貧窮線，
大幅增加照顧低收入戶及中低收入戶59萬人，
總計由照顧27萬餘人增加為86萬餘人，
涵蓋率達全國人口比例由1.2％擴大為3.7％。
另外，自2011年第1期作起提高公糧稻穀收購價格每公斤3元，
實質增加農民收益，貫徹馬總統照顧農民的指示。
至於勞工方面，
保障勞動三權的「工會法」、「團體協約法」及「勞資爭議處理法」
已自2011年5月1日施行，這在我國勞動史上具有劃時代的意義。在保障民眾健康方面，我國於
98年間面對嚴峻的H1N1新型流感疫情，
經政府推動全民接種疫苗等一連串應變機制與措施，
使我國防疫成效與「經濟合作發展組織」(OECD)會員國相比毫不遜色，
H1N1新型流感疫苗學生施打率達75％，全民施打率達25％，
為全球第5名，另我國新型流感死亡率約每百萬人口1.8例，
為OECD會員國平均死亡率的3分之1，美國死亡率的5分之1，防疫成效為全球前5名。
至於2011年5月
政府主動揭發、取締、嚴辦的塑化劑污染食品事件，
我們秉持不迴避、不隱瞞，採取主動積極的態度，誠實依法面對，
過程完全公開透明，並於第一時間全力追查源頭及流向，集中銷毀受污染產品，
嚴懲違法業者，並修正食品衛生安全及毒性化學物質管理等相關法令，
以防患未然並確保民眾健康，期在最短時間恢復民眾
對食品安全的信心及MIT臺灣優良產品的聲譽。
為維持健保永續經營，「全民健康保險法」已修正公布(俗稱二代健保)，
2012年實施後除可擴大健保費費基、穩定健保財務收入外，
也將適度調降健保費費率，使健保費負擔更趨公平合理。
針對過往依法遭暫行拒絕給付（俗稱鎖卡）的弱勢民眾，
予以解卡，
截至2011年5月底止，
計已保障38.4萬弱勢、兒少、近貧戶及特殊境遇家庭等欠費民眾的就醫權益，
確保弱勢民眾就醫無障礙。
此外，我們也持續加強取締偽劣禁藥及非法廣播電臺，
相關機關查獲偽劣假藥件數及數量是過去的2倍到5倍，
違規廣告刊登率也減少一半以上，查獲經判決有罪者超過805人，
另仍播音的非法廣播電臺已由97年第3季的190臺持續遞減，
目前非法電臺在白天已近絕跡，晚上只有3至5臺以下間歇性播出，
更有效保障民眾用藥健康及維護電波秩序。
在建構溫馨社會方面，為改善國人貧富差距，
行政院已成立改善所得分配專案小組，採取「促進民間投資，擴大國內需求」
等7項作為，強化經濟發展動能，創造就業機會並提升薪資水準。
另為協助廣大庶民安居，已提出「
健全房屋市場方案」，
將逐步推動提供合宜住宅、辦理住宅貸款利息補貼等41項具體措施；
分別對中低收入戶、新婚或育有子女的青年，
提供租金或購置住宅貸款利息補貼，以滿足中低所得者及青年的基本居住需求。
在創造就業機會方面，政府辦理多項促進就業措施及方案，
行政院勞委會等相關機關也辦理多場次就業博覽會，促進就業媒合；
以調降貸款利率，有效減輕創業資金壓力，協助青年成功創業，
進而創造就業機會；同時，
透過推動各項重大公共工程、發展新興產業等途徑，積極鼓勵民間投資，
提供民眾長期、優質的就業機會。
在經濟景氣逐漸復甦及政府促進就業措施帶動下，
國內失業率已逐步下降至2011年5月的4.27％，
顯示失業情況已有明顯改善。
此外，我們也通過100年度中央政府總預算追加預算案，
調整軍公教人員待遇3％，紓緩近年來物價上漲的壓力，
以及激勵軍公教員工士氣，預計對於活絡整體經濟及帶動民間企業加薪，
亦有正面效益。
在因應少子女化及高齡化方面，為鼓勵國人生育，
包括
98年調降米酒售價由180元降為50元，99年更調降為25元，
保證品質、減輕民眾負擔並便利孕婦產後調養；推動落實幼托整合政策，
解決子女托育問題；擴大推動5歲幼兒免學費教育政策，
預計2011年8月起，全面實施5歲幼兒免學費就讀公私立幼托園所，
減輕家庭育兒負擔，預估受益對象20萬6千餘名；
辦理「齊一公私立高中職(含五專學生前三年)學費方案」，
自99學年度起，私立高中職及五專前3年學生，
家戶年所得在90萬元(100學年度起修正為114萬元)以下者，
學費比照公立標準收費，差額由政府補助，
99學年度第1學期受益人數計27萬8千餘人；
至於國人關注的12年國民基本教育，我們已規劃於103學年實施，
將全力促使臺灣教育邁入新紀元，讓青少年有更合理的教育環境。
另因應高齡化社會來臨，除「
長期照護服務法」草案已函請立法院審議外，
將賡續辦理「我國長期照顧十年計畫」及「友善關懷老人服務方案」，
落實老人照護工作，以完善建構長期照護網絡。
在加強維護治安方面，為確保安居樂業，政府全面掃蕩幫派組織及非法槍械，
並強力查緝詐騙犯罪，已明顯改善國內治安狀況。
統計暴力犯罪由97年8,117件逐年下降至99年5,312件，
降幅達34％，同時期竊盜案件亦大幅減少6萬6千件(-31.8％)，
而危害最烈的詐騙犯罪則減少1萬多件(-29％)，
財損金額減少約55億餘元，有效降低民眾財產損失。
2011年截至4月底為止，全般刑案、暴力犯罪、竊盜及詐騙犯罪，
仍持續較99年同期大幅減少，我們將再接再厲，落實每一項治安工作，
讓國人安全獲得最大的保障。
維護社會弱勢者的基本人權，是國家推動民主政治的進步指標。
為使臺灣的人權法制與國際接軌，政府積極推動「
公民與政治權利國際公約」
批准案及其施行法的立法工作。
兩公約施行法已於98年12月10日施行，
各部會將於今年12月10日前完成修正不符兩公約的法令及行政措施，
全力落實兩公約人權理念；
另外，
立法院也已在2011年5月20日三讀通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」，
業於2011年6月8日公布，並定自101年1月1日施行，
未來政府各級機關行使職權必須遵守性別人權原則，促進性別平等。
三、創新前瞻，開創更繁榮、興盛的經濟
鬆綁財經政策與法規是提升國家競爭力的重要關鍵，截至目前為止，
政府已完成627項的財經法規鬆綁，除大幅簡化行政流程、提升政府效能外，
亦有效促進相關服務業及新興產業發展。
例如兩岸經貿方面，放寬赴大陸投資限制，赴大陸投資金額上限提高至60％等；
金融租稅方面，全面調降企業及個人租稅負擔，
並放寬金融業資金運用及投資限制；
企業經營方面，
制定「產業創新條例」，所有產業一體適用創新研發之租稅獎勵；
人員移動方面，簡化外籍人士來臺相關作業程序，
放寬停留、居留及永久居留條件限制，吸引外籍優秀人才來臺。
另在稅制改革方面，
遺贈稅率由最高50％調降為單一稅率10％及
營所稅稅率不分大中小型企業或科技、傳統、內需產業，
單一公平由25％降至17％，以吸引資金回流投資；
調降綜所稅最低3級稅率並提高綜合所得稅扣除額，
減輕中低所得及薪資所得者負擔，約380萬戶家庭受益；
對移轉持有2年以內之房地、超過一定金額之特種貨物及勞務加徵特種銷售稅，
以抑制短期房地產投機與奢侈行為，並符租稅公平與社會正義。
此外，
鼓勵網路報稅，2011年使用者佔70％，並首創「稅額試算服務」，
共嘉惠163萬戶，兼顧環保與便民，為稅務改革的一大創舉。
財經政策的成功反映在國際評比的成績單，
除前述洛桑管理學院「2011年世界競爭力排名」評比，
我國排名全球第6外，
2010年歐洲商務學院(EBS)公布「創新能力指標」
全球排名，我國名列第9，較2009年進步4名；
世界銀行(WB）公布「2011年全球經商便利度」，
我國在183個經濟體中排名第33；而
美國傳統基金會公布的「2011年經濟自由度」，我國排名第25，
較2010年進步2名；
世界經濟論壇(WEF)公布2010年至2011年全球資訊科技評估，
我國網路整備度躍升為全球第6，
顯見政府推動財經法制鬆綁與革新、創新能力提升，以及
落實「經濟自由化、國際化」等具體作為，已受國際肯定。
為因應全球經濟發展趨勢及社會需求，掌握下一波產業成長的契機，再創經濟榮景，
行政院已經提出
生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意
等6大新興產業，形成完整的新興產業架構。
另在6大新興產業之外，我們更進一步提出
智慧電動車、雲端運算、智慧綠建築及發明專利產業化等4大新興智慧型產業，
以期帶動新一波的產業發展契機。
此外，為加速國內服務業發展，
我們已選定
美食國際化、國際醫療、國際物流、流行音樂及數位內容、會展產業、
都市更新、華文電子商務、Wimax、高科技及創新產業籌資平臺、
擴大招收境外學生
等十大重點服務業，作為推動服務業發展的主軸。
臺灣的產業發展，已從代工走向品牌與創新，
每年獲得專利件數在全世界名列前茅；我們青年人參加國際發明展，
屢屢拿下世界冠軍。
我們深信只要加強研發，鼓勵創新，培養自製能力，
大幅提升發明專利審查效率，保護智慧財產權，
臺灣有優越的條件成為全球的創新中心，世界頂級品牌的搖籃。
未來我們將全力推動各項新興產業及服務業的發展，
將臺灣的人力資本及創新智慧等軟實力發揮到極致，使經濟更繁榮、興盛。
臺灣經濟要永續成長，創造更多就業機會，縮減貧富差距，
「投資」與「出口」必須扮演「雙引擎」的角色。
為擴大全球招商，行政院已成立
「全球招商專案小組」、「全球招商規劃推動委員會」及
「全球招商聯合服務中心」，
另各部會亦成立「招商專案辦公室」，
負責研提招商計畫及協助排除投資障礙。
目前行政院經濟建設委員會已於國內舉辦5場次招商大會，
並分赴香港、新加坡、印度及美國等地招商，引起熱烈迴響。
此外，我們也積極地推動
「產業有家，家有產業」計畫，經由「產業有家」與「招商計畫」同時推動，
帶動民間投資，增加地區就業機會，
期建構出未來10年產業發展空間分布藍圖，
以達加強區域發展平衡、促進區域就業的目標。
擴大投資公共建設，不但有助於厚植國家競爭力，更能加速經濟發展，
提升就業機會。
98年12月2日行政院核定「愛臺12建設」總體計畫，總經費3.99兆元，
預計自98年至105年，優先推動
便捷交通網、高雄港市再造、桃園國際航空城等12項基礎建設；
該計畫預估逐年推動執行，可使每年實質GDP較未推動時提高2.95％，
增加24.7萬個工作機會。
另在促進民間投資方面，促進民間參與公共建設投資金額
由97年之180億元提升為99年之2,241億元；
中部科學工業園區第4期(二林園區)籌設計畫已通過環評審查，
預定106年完成園區公共工程，增加全區投資約1.2兆元，
創造年營業額9,200億元，並增加3萬個就業機會；
推動中興新村高等研究園區計畫，將投入約139.87億元開發經費，
以再造中興新村發展新契機。此外，我們也加速修建省道老舊受損橋梁，
原訂6年辦理40座之修建，
將工期縮短為2年並擴大辦理47座改建，47座橋梁
已於今年3月5日以前全數完成並開放通行；
另推動
蘇花公路山區路段改善計畫、花東鐵路電氣化、健全南部快速路網計畫、
高雄市區鐵路地下化延伸計畫、大鵬灣建設及阿里山再現風華計畫
等重大公共工程，建設臺灣成為更舒適便捷、適宜人居的幸福寶島。
為使各項計畫如期如質完成，政府已強化控管機制，
有效協助排除工程計畫推動障礙，提升計畫執行效率，
99年度中央1億元以上公共建設計畫年度預算執行率92.41％，為近5年來最高。
四、永續環境，建立更美麗、幸福的家園
臺灣受地理位置因素影響，地震、颱風與水災等天災隨時可能侵襲，
加上近年來全球氣候變遷，極端氣候現象加劇，未來將面臨更嚴峻的考驗。
因此，政府不僅將加速完成莫拉克風災重建，強化災害防救體系，
更要積極因應氣候變遷，落實節能減碳、防洪治水、國土空間再造及
國土保育工作，為國人打造更安全、幸福的美麗家園。
在莫拉克風災重建方面，經由政府與民間攜手合作，以高度執行力積極推動，
目前在基礎建設部分，受損的鐵、公路系統、河川堤防及重大橋梁等均已提前完工；
另截至2011年6月19日止，河川及水庫疏濬量已達1億6,805萬立方公尺，
仍朝無上限目標繼續疏濬，以提升疏洪能力，降低水患風險。
家園重建部分，截至今年3月底止，已完成1,864間永久屋，
安置6千多名受災民眾，預計災滿2年可完成3,047棟永久屋。
產業重建部分，99年蝴蝶蘭、石斑魚出口值分別較97年成長58％及6倍；
推動「一鄉一產業重建計畫」及「12處產業重建示範點計畫」，
並辦理多場產業行銷活動，有效促進災區產業發展及民眾就業。
在強化災害防救體系方面，為提升救災量能，行政院已依「災害防救法」規定，
調整中央災害防救組織，設立中央災害防救委員會及災害防救辦公室，
統合跨部會災害防救業務。目前各縣市政府已成立災害防救辦公室，
中央將督導各縣市協力貫徹災防政策，以有效因應各類型災害。
另為因應汛期可能造成的危害，已自今年3月起加強防汛演習，
督導各縣市積極強化防汛整備作為，避免水患災害發生。
此外，經參考日本福島核電廠事故經驗，已將核子事故納入複合型災害防救體系，
並依據國內最新地質調查結果和海嘯衝擊相關研究，審慎檢討現有核能電廠設計基準，
以確保國內核能電廠的安全性達到國際標準。現已督促限期完成：
改善防海嘯、防洪、耐震、緊要電源供應及後備救援水源等安全強化措施。
在節能減碳方面，政府已提出「國家節能減碳總計畫」，
持續引領臺灣能源產業結構朝向低碳化及高值化發展。
至於節能減碳成果方面，以「電費折扣獎勵節能措施」
為例，截至今年5月底止，總節電度數達115億度，
相當於臺北市全部住宅用戶全年用電量的1.55倍，
節省電費196億元，減少排放CO2約711萬公噸。
防洪治水方面，行政院已成立專案小組推動流域綜合治理，
將優先辦理洪災風險較高河川的防災、減災工程，並針對
淡水河、大甲溪、濁水溪、曾文溪、高屏溪等5大流域進行整體規劃。
另外配合「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」
公布施行，將於6年之內編列540億元，辦理南部地區相關水源設施的清淤、
整建與新(擴)建工程。此外，為有效因應缺水問題，
已提出調度農業用水移作民生用水，夜間減壓、減供，
以及推動現有節水措施等方案。我們已將抗旱視為國家安全問題，
除積極解決國內短期缺水問題外，也將針對旱澇同時出現的情況，
一併提出完整的長期防汛抗旱戰略，未雨綢繆做好臺灣水資源保育工作。
經濟部將依法進行全國地質調查，並公告地質敏的感區，保障民眾安全；
另「國土計畫法」草案已函請立法院審議，
將以創新思維推動國土空間改造策略。
此外，
為促進區域適性發展，提升國家競爭力，
未來國土空間結構區分為四大階層，其中地方階層分為7個區域生活圈，
各生活圈將建立區域合作平臺，依發展需求研提建設計畫。
五、對等尊嚴，推動和平發展的兩岸與外交
發展和平穩定的兩岸關係，是政府拓展外交關係的重要基礎。
我們依據「對等、尊嚴、互惠」及「以臺灣為主，對人民有利」等原則，
積極推動兩岸協商，迄今已舉行6次「江陳」會談，
完成簽署
1.大陸居民來臺旅遊、
2.包機、
3.空運直航、
4.海運直航、
5.郵政合作、
6.食品安全、
7.定期航班、
8.金融合作、
9.共同打擊犯罪與司法互助、
10.農產品檢疫合作、
11.標準計量檢驗認證合作、
12.漁船船員勞務合作、
13.兩岸經濟合作架構、
14.智慧財產權保護合作及
15.醫藥衛生合作
等15項協議，
並就陸資來臺事宜達成共識，為兩岸關係寫下和平互利的歷史新頁；
其中99年6月簽署的「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)，
更是60餘年來兩岸關係一個新的里程碑，
不僅改變臺灣在亞太地區的經濟戰略地位，
也激勵國內外企業以臺灣做為營運中心的信心。
穩定的兩岸關係為我國帶來可觀利益，
例如
2011年1至4月
臺灣對大陸出口ECFA貨品貿易
早收項目農產品總值3,978萬美元，較99年同期278萬美元成長14.4倍；
兩岸簽署共同打擊犯罪及司法互助協議，臺灣詐騙案件在3年間減少3成，
損失金額減少6成，確保人民生命財產安全；
開放大陸人民來臺觀光，截至2011年5月底止，
來臺大陸團體旅客計235萬4,036人次，
平均人數由97年的每日300人，增加至2011年5月底的每日3,477人，
累計創造新臺幣1,197億元的外匯收入，使觀光相關產業受惠。
另今年1至5月來自韓國、新加坡、日本、馬來西亞等其他國家的
觀光客人數也大幅增加。
2011年1月放寬大陸團體旅客旅遊配額至每日4千人，
再配合6月底開放自由行後，將可望進一步促進觀光客人數成長，
達成2011年來臺旅客650萬人的目標。
政府的外交政策，在終結過去民進黨時期虛耗的「烽火外交」，
改採尊嚴、務實、靈活的「活路外交」，
為我國在國際間找到一條新的出路，營造安全繁榮、永續發展的對外關係。
2011年6月，
以色列、阿爾巴尼亞及汶萊，
同意給予國人赴該國免簽證或落地簽證待遇，
加上
英國、愛爾蘭、紐西蘭、斐濟、加拿大、克羅埃西亞、歐盟、
蒙特內哥羅、馬來西亞及澳大利亞等，
總計已達116個國家或地區給予我國人免簽證或落地簽證待遇，
提前達成「建國百年，百國免簽」的目標。
另
在臺美關係方面，雙方已同意重啟
「貿易暨投資架構協定」(TIFA)諮商會談，
並將持續推動臺美洽簽自由貿易協定及我加入
美國「免簽證計畫」(VWP)，以建構更穩定的實質關係。
與歐盟關係方面，歐洲議會今年5月11日無異議通過決議案，
強烈支持臺歐盟洽簽經濟合作協議，
並重申支持我以觀察員身分參與
聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)、
世界衛生組織(WHO)及
國際民航組織(ICAO)，
充分顯示歐洲議會長期對我國的肯定與支持。
此外，政府亦與新加坡就簽訂「
經濟夥伴協議」進行洽商，目前進度順利。
至於國際組織參與方面，我國已於99年8月、11月正式成為
「美洲熱帶鮪魚委員會」(IATTC)及「國際政府資訊科技理事會」(ICA)的會員，
後續更將以「捕魚實體」身分及「中華臺北」
名稱加入「南太平洋區域漁業管理組織」(SPRFMO)及
「北太平洋漁業委員會」(NPFC)成為會員，為臺灣發聲。
此外，我國今年第3度獲邀以觀察員身分參與WHA，透過專業參與，
將我國的醫療衛生實力展現在國際舞臺上，並在維護尊嚴的前提下，
針對WHO內部文件要求所屬機構稱呼中華民國為「中國臺灣省」
一事提出嚴正抗議，並獲得與會多國正面回應，
其中美國衛生部長更公開表示，
沒有任何一個聯合國機構有權單方面決定臺灣的地位，
挺身維護臺灣基本立場。
未來，我們將參照WHA模式積極參與聯合國有關組織之國際活動，
也將秉持尊嚴、務實及靈活的原則，全力拓展我國際空間。
結 語
從臺灣發展歷史來看，開放總是帶來興旺，封閉一定帶來衰退，
過去3年我們採取穩健開放政策，打通臺灣經濟發展的任督二脈，
目的就是為了調整臺灣經濟的體質，帶動經濟成長，提升對外競爭力，
為人民創造最大的福祉。如今，臺灣已經向正確的道路往前邁進，
改革不能中斷，更不能回頭。未來，全體行政團隊將持續貫徹馬總統的治國理念，
深化主權、人權與環境權的實踐，打造國家的永續發展，
並用更謙卑的態度傾聽人民的聲音，追求更好的施政成果，
讓人民享有安居樂業的生活，開創未來關鍵的
黃金十年為和平的十年、建設的十年、幸福的十年，
讓我國成為和平的締造者、人道援助的提供者、
文化交流的推動者、新科技與商機的創造者及中華文化的領航者，
在國際上成為受人尊敬、讓人感動的國家！
2012年1月14日即將舉行第13任總統、副總統及第8屆立法委員選舉，
這是攸關臺灣永續發展、兩岸和平穩定的關鍵一役，為不讓改革中斷，
全黨定會精誠團結、全力以赴，在2012年的大選贏得光榮勝利，
只要堅定向前行，臺灣就會繼續贏！最後，敦義要再次感謝全黨同志對行政團隊的支持，
也期望各位同志能繼續給予我們督促與指正，讓行政團隊精益求精，
為全民提供更好的服務，並在明年的總統與立委大選中贏得人民再次的信任與支持。
謝謝大家！
【中央網路報】
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